搞好道路運輸行業管理的基本方法是什么？

(一)正確運用行業管理的手段

目前，我國還處在社會主義初級階段，新舊交替，現代化大生產與傳統的小生產并存；商品經濟與自然經濟并存;經濟相對發達與很不發達的地區并存;尖端科學技術與大量的文盲半文盲井存；可觀的經濟總量與少得可憐的人均量井存;人民生活的小康、溫飽與貧困并存；作為經濟總體的公有制經濟與非公有制經濟并存;按勞分配與非按勞分配并存；占主導地位的非對抗性矛盾與對抗性矛盾并存；占主導地位的社會主義思想與非社會主義思想并存。在這樣的國情下，對國民經濟進行統一決策、規劃、組織、協調和管理，既包括相互依賴的許許多多部門和行業，又包括系統內從上至下的各個不同的層次^各部門、各層次之間縱橫交錯，存在著極其復雜的關系，它們之間的發展,又受到社會、政治、科學、技術、然、心理等多方面因素的影響,任何孤立的管理方法和管理活動都是無能為力的?所以，必須摒棄過去的就事論事解決問題的傳統管理，把多方面的管理活動結合為一個相互協調的整體，運用&層次的管理職能、管理手段、管理方法，使各項管理活動和諧而有節奏地進行，才能充分發揮管理的功能，達到應存的效果。

中共中央指出：“國家對企業的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主，主要運用經濟手段和法律手段,并采取必要的行政手段，來控制和調節經濟的運行，“形成一整套把計劃和市場、微觀搞活和宏觀控制有機地結合起來的機制和手段。”有關法規作了相應規定。我們應當熟悉和掌握三種手段的概念和特點，并在實際工作中加以運用

經濟手段是采用價格、稅收，利息等與價值范疇相聯系的經濟杠桿，利用經濟利害關系的后果,去影響和控制經濟單位活動的方法。經濟手段具有誘導性或引導性，其特點在于從外部去影響企業，而不是靠權力去直接指揮1例如利用價格、利率的高低等去影響企業的經營活動，使它多承擔社會急需的運輸^這就是以經濟利益為媒介進行間接控制而取得的效果。經濟手段的核心或實質在于貫徹物質利益原則。采用這種手段的前提，是承認商品貨幣關系的存在。運輸市場中的商品貨幣關系也就是經濟利益關系;運輸市場中的經濟利益關系，實質上是生產關系的反映，而生產關系的具體表現形式是管理關系。這也就決定了在管理活動中必須采用經濟手段，去調動被管理者的積極

性、主動性。為了逐步加強經濟手段的運用,必須加強研究，掌握行業經濟發展動態，做好行業發展規劃,在占有大量數據資料的基礎上，為參與運價、稅收、信貸政策的制定和車輛油料供應工作創造條件,充分發揮行業管理部門的作用。

法律手段是依靠國家政權，采取法律規范來影響管理對象行動的方法,it有強制性，通常采用法律、法令、命令、條例、決議、指示、規則和章程等形式來實現。這些經濟管理的法規，是符合經濟發展規律的，具體體現了國家對道路運輸的方針政策，體現了人民的利益和意志，對保護、鞏固和發展社會主義公有制，保護多種經濟成份的合法權益，維護正常的經濟秩序等方面有著重要作用，是促使行業管理健康發展所必不可少的重要手段。道路運輸管理能否向法制化邁進，關鍵在于道路運輸法規建設水平。我捫既耍抓緊制訂和完善各項法規，又要學會運用法律手段解決管理.X作屮遇到的問題，使旅客、貨主和經營者的正當權益得到保護。

行政手段是依靠權力或權威來直接指揮和影響管理對象行動的方法。行政手段主耍是通過管理機構、管理層次進行控制，通常用命令、指令、指示、下達任務等形式去實現，直接取得效果。社會主義國民經濟管理所以要運用行政手段，這是由社會主義經濟是有計劃的商品經濟這一持征決定的。為了保證國民經濟有計劃按比例地協調發展，道路運輸管理除了主要運用經濟手段外，還必須對關系全局的重大經濟活動下達指令性計劃，制定和頒發一些帶強制性的命令、指示以及各項具體規定。我們知道，道路運輸政策和規定的制定同其他任何一項政策和規定的制定一樣，只能從全局出發，從國家利益和長遠利益出發，這就可能影響一部分地區、部門、企業和個人的經濟利益，影響暫時的眼前利益，這就需要采取行政手段來協調各方面的經濟利益,以利行業經濟的發展。同時，道路運輸經常會出現一些需要及時處理的問題，如集疏國家重耍物資、搶險救災等，也需要采取行政手段予以果斷處理，

由于進路運輸是社會化的生產服務型行業，涉及面廣，受綜合經濟和其他行業的影響也大,情況比較復雜，必須綜合運用各種管理手段.才能取的較好的效果

綜合運用管理手段，說到底就是履行行業管理馱能所采取的管理方法與方式，改革開放以來，國家對道路運輸行業實行了一系列的經濟、技術政策，相應制定和頒布了十幾個管理條例、法規和辦法，為運輸管理在經濟、法律和行政手段上提供了依據，創造了條件n當前的問題是各級管理部門要學好用好這些法規，深入實際，加強調查研究，掌握運輸經濟活動規律，通過大量的、具體的管理工作和服務工作，完善運輸市場機制，才能充分發揮行業管理的作用。

(二)理順橫向聯系、搞好協調管理。

道路運輸作為國民經濟的重要組成部分，與國民經濟各部門關系密切。理順道路運輸與各方面的關系，創造相應的和諧的外部條件,對促進道路運輸順利發展和搞好道路運輸管理關系極大。因此，理順外部關系，搞好協調管理，是實施道路運輸管理的關鍵之一。

—是耍加強和改善同綜合經濟管理部門的關系。運管部門要根據國家和地方總的計劃和有關政策，提出車輛、油料、價格、稅率、信貸利率等方面的意見，參與總體規劃中道路運輸發展規劃和有關政策的研究和制定。這項工作能否做好、關系能否理順、渠道能否開通，關鍵是運管部n是否搞好調杏研究，掌握情

況，占有資料?，是否積極主動地向綜合經濟管理部門及時提供行業信息和發表意見，建立起一種綜合管理與行業管理的協調配合關系、和諧的工作夬系-

二是要協調好與相關的行政貲現部門的關系。道路運輸管理部門與工商行政、稅務和公安部n的關系，是分工配合的關系；與工商部門主要是辦理工商手續前的開業審查，掌握政策，掌握標準，根據運力發展規劃、布局規劁和運力運量的平衡情況，劃分經營范圍和確定經營方式，發揮行業管理的作用。與稅務部門主要是搞好道路運輸客貨票的管理，認真做到票證的印制、發放、使用和監督檢齏工作。與公安部門主耍是配合搞好運輸安全管理,并在路檢路查中協同工作、

三是處理好與相關運輸部門的關系，主要是與道路運輸相關的鐵路運輸的城市公交部門的關系。按照專業分工，各司其職。鐵路和城市公交從事公路運輸、搬運裝卸、運輸服務，應按照闈家有關造路運輸管理政策和法規,經道路運管部門批準，納人道路運輸行業管理范圍。

(三)加強道路運輸行業管理的基礎工作。

加強葙礎工作，娃貫徹落實冇關法規，全面促進運輸管理工作的發展，向運管工作現代化、規范化、科學化邁迸的必要條件~道路運輸行業的莪礎工作，實質上就是運輸行業的一切基本情況，動態趨向，變化發展的資料掌握和分析工作，這娃搞好運輸行業脊理的基礎。只有莘握并熟知這些客觀的發展變化數據，才能制定出符合實際的、有針對性的方針、政策；才能透過表面現象抓住實質問題予以解決;才能端正工作方向，突出重點，帶動全局，打開局面開拓前進。

基礎工作的范圍和工作內容，在劃分上異議頗多，多數意見和比較接近的看法應包括以下方面:一是各種基本、原始記錄的憑證，票據和統計報表及綜合統計分析數據;二是各種技術、經濟信總的收集、整理、傳遞系統;三是行業發展的遠景規劃和計劃的制定，實施程序、方法、方式和檢S;四是各種內部規章制度的建立和健全，管理機構、網絡的建設與發展，人才的培訓與開發等n

為了搞好基礎建設，一要實行源梟管理，全面加強轄區各種運輸工具和運用情況如運力、運量、消耗、成本及經濟技術指標情況的考核與分析，作為宏觀和微觀決策的指導依據。二要根據需要與可能運用傳統的和現代的技術手段，建立各種經濟技術信息數據檔案、臺帳、圖表、資料的保管、儲存系統n三要建立全面的、全員的工作制度、崗位職責，實績考核等制度和手段、通過這狴工作，把運輸行業管理的基礎工作建立起來，為H常管理工作和長期發展規劃、計劃提供可靠依據，減少運管工作的盲目性，提高自覺性。把一些基木情況、基本數據搞清楚，并能夠隨時掌握其動態變化;把運管部門內部的工作程序、工作內容、工作職責、獎懲辦法建立起來,使工作秩序和工作效率有一個大的變化和提高。

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